БИШКЕК, 5 мая — Sputnik. Сегодня президент Садыр Жапаров обратился с посланием к народу Кыргызстана после подписания новой Конституции.
Ниже приводится полный текст послания, распространенный пресс-службой президента:
Уважаемые кыргызстанцы!
Дорогие соотечественники, проживающие вдали от родины, от снежных вершин Ала-Тоо! Сегодня я волею судьбы стою перед вами, подписав Основной закон — Конституцию Кыргызской Республики! Я обращаюсь к каждому из вас, ко всем сыновьям и дочерям нашего народа, от мала до велика!
Мы стали свидетелями событий, угрожающих территориальной целостности и безопасности Кыргызстана. Для сохранения мира и стабильности были приняты все необходимые меры. Хочу выразить глубокие соболезнования семьям погибших и пострадавшим в этих событиях. Прошу почтить память погибших минутой молчания!
Я уже дал указание как можно быстрее начать восстановление разрушенных сел. Граждане, пострадавшие в этих событиях, получат всестороннюю поддержку государства. В кратчайшие сроки будут проведены работы по восстановлению и нормализации жизни наших граждан в пострадавших населенных пунктах.
Дорогие кыргызстанцы!
Я вместе с вами чувствую и понимаю все тяготы и невзгоды, с которыми вам сегодня приходится сталкиваться. Ни одному из предшествующих президентов не выпали на долю столь сложное экономическое положение и кризисная ситуация, как сейчас. Сегодня экономика Кыргызстана в плачевном состоянии с дефицитом в 20 миллиардов сомов.
Даст Бог, мы найдем выход из этого затруднительного положения. Для этого нужно будет трудиться днем и ночью. За последнее время я провел много встреч с простыми людьми, экспертами и специалистами в различных областях. Я хотел узнать, о чем думает и простой народ, и эксперты, их мысли о событиях, происходящих в нашей стране. Поэтому мое обращение является обобщением народного мнения, надежд и чаяний наших граждан.
Я прекрасно понимаю, что у меня, как у главы государства, очень мало времени. Прошли времена пустых обещаний. Что через два-три года жизнь людей сказочно улучшится, уже никто не поверит.
Текущую ситуацию с момента обретения независимости можно охарактеризовать следующим образом:
- деградация традиционных, культурных и духовных ценностей народа;
- разрозненность общества;
- стагнация системы государственного управления;
- ослабление экономики;
- зависимость нашей страны от внешних сил, особенно от ресурсов и центров влияния.
Уважаемые кыргызстанцы!
В прошлом году темпы роста ВВП нашей страны снизились почти на 9 процентов! Это самый низкий показатель за последние 20 лет. Дефицит бюджета увеличился втрое по сравнению с предыдущими годами и составил 3 процента от ВВП! К концу года размер внешнего долга составил 58 процентов к ВВП, достигнув критического уровня!
В результате непрофессионализма чиновников и политиков, пренебрежительно относящихся к национальным интересам и инвестиционным проектам, пострадали наши стратегические секторы — энергетика и горнодобывающая промышленность. Результатом безалаберного отношения к использованию земельных ресурсов стало то, что сельское хозяйство не может подняться выше уровня мелкотоварного производства.
Тяжелая экономическая ситуация день ото дня усугубляет социальное положение народа. Необходимо засучив рукава без промедления переходить к решительным действиям. В ближайшее время Жогорку Кенеш рассмотрит проект конституционного закона о выборах. Важно, чтобы предстоящие выборы были честными и справедливыми. Недавние выборы в местные кенеши показали, что, несмотря на запрет административного вмешательства, все-таки наблюдались факты нарушения закона и подкупа голосов.
Для обеспечения экономического роста необходимо реализовать несколько задач. Первая — необходимо увеличить приток инвестиций в страну и объемы экспорта. Одна из важнейших задач правительства и Национального банка — обеспечение экономики капиталом. Вторая задача — не допустить изоляции нашей страны. Для этого есть два условия: первое носит экономический характер — необходимо обеспечить свободное перемещение товаров со странами — основными торговыми партнерами. Второе условие — вакцинация. Если мы не проведем вакцинацию населения, это станет проблемой, препятствующей перемещению граждан в условиях пандемии. Третья задача правительства — не допустить роста цен на продовольствие. Правительство должно решить вопрос обеспечения населения социально значимыми товарами и в срочном порядке урегулировать цены!
Одно из важных условий антикризисной политики — решения должны приниматься быстро и оперативно. Требую, чтобы кабинет министров работал круглосуточно в режиме чрезвычайной ситуации! Я также требую от местных властей работать в условиях антикризисного режима.
Уважаемые кыргызстанцы! Дорогие сограждане!
Если бы мы были слабым народом с низким потенциалом, то уже перетерлись бы в жерновах истории, не сумев сохранить свое имя, как многие бесследно исчезнувшие народности. Но нельзя забывать, что мы в течение десятков веков хранили на огромном евразийском пространстве свое наследие и имя "кыргызы".
Мы живем в самом сердце Земли, на перекрестке цивилизаций и переплетения разных культур. Поэтому нам нужно найти свой путь через кыргызскую идентичность, иными словами, необходимо найти собственную модель экономического развития. Для широкого, открытого, всестороннего обсуждения столь важной и значимой для нас цели накануне тридцатой годовщины независимости призываю провести всемирный курултай кыргызского народа.
Каждый народ строит свою жизнь на основе собственных ценностей. У нашего народа испокон веков были две ценности — свобода и справедливость. Мы с вами неоднократно были свидетелями и каждый день наблюдаем, что наш народ не будет терпеть несправедливость и не согласится на жизнь, которая бы ограничивала его права. Необходимо ввести концепцию "естественного управления", управления в соответствии с природными характеристиками кыргызского этноса. Его главный принцип — согласовывать какие-либо решения с учетом позиции и интересов наших граждан. Именно поэтому в Конституции закреплен институт курултая.
В то же время, согласно подписанной сегодня Конституции, в целях построения эффективной кадровой политики, а также обеспечения социальным пакетом государственных служащих поручаю разработать программу "Келечек" и представить ее в ближайшее время. В кратчайшие сроки необходимо пересмотреть и кардинально реформировать работу государственного аппарата, построить новую модель системы исполнительной власти, которая будет профессионально служить общественным интересам.
Во-первых, мы создадим максимально благоприятные условия для ведения бизнеса. Прежде всего это будет защита от несанкционированных проверок, вмешательства, рейдерства и нападений. Устраним бюрократические барьеры, сократим сроки получения лицензионно-разрешительных документов, обеспечим свободный оборот капитала. Осуществим реформу фискальной системы, направленной на улучшение управления, упрощение и цифровизацию процедур, снижение налогового бремени и вывод бизнеса из тени. Мы выведем диалог государственно-частного партнерства на новый уровень!
Поэтому поручаю до 1 октября 2021 года внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики новый Налоговый кодекс, а также новый закон по снижению тарифов социальных выплат.
Во-вторых, бизнес должен верить в беспристрастность, справедливость и объективность судебной системы. В рамках планируемой судебной реформы будет усилена защита прав частной собственности и начнет развиваться институт третейских судов.
В-третьих, необходимо обеспечить качественное изменение структуры внешней торговли и увеличить экспортный потенциал страны. Проведение внешнеторговых операций для бизнеса будет удобным, быстрым и простым. Также важно обеспечить транспортно-логистическую интеграцию страны и решить проблемы с транспортировкой отечественной продукции.
Наш транзитный потенциал недостаточно развит из-за отсутствия интегрированной железнодорожной системы международного железнодорожного сообщения через территорию страны. Поэтому в рамках проекта "Один пояс — один путь" планируется строительство железнодорожной магистрали Китай — Кыргызстан — Узбекистан. Мы ускорим реализацию этого проекта.
Мы рассматриваем вопрос выделения земельного участка для создания современно оборудованного мультимодального грузового авиахаба. Кроме того, необходимо подумать о разработке нового Трудового кодекса, который предусматривает значительное сокращение регулирования трудовых отношений. Это улучшит инвестиционный климат и уравновесит права и интересы работников и работодателей.
В-четвертых, необходимо привлекать прямые инвестиции в экономику и развивать международное сотрудничество. Бюджет ограничен, поэтому важно привлекать прямые инвестиции и внешнюю помощь для реализации новых проектов и восстановления инфраструктурных объектов. Это должно соответствовать стратегическим целям и задачам государства.
В-пятых, необходимо работать над повышением эффективности использования государственных активов. Экономическая реальность подтвердила, что частный управленец работает более эффективно, чем государственный. Наша задача — реструктуризировать госпредприятия и в будущем передать их в частную собственность, тогда как на стратегических объектах необходимо приватизировать рабочие функции и сервис. Фонд госимущества после выполнения этих работ должен быть ликвидирован. Государственное имущество, не подлежащее приватизации, должно быть передано министерствам, ведомствам и органам местного самоуправления. Для реализации этих планов достаточно одного года.
Вышеупомянутые реформы позволят развивать приоритетные отрасли экономики — энергетику, недропользование, сельское хозяйство. Энергетический сектор нуждается в масштабной технологической модернизации, требующей значительных инвестиций. Нам необходимо обеспечить бесперебойную подачу электроэнергии и тепла и обеспечить энергетическую безопасность страны. Растущие потребности в энергоресурсах требуют ввода в эксплуатацию новых мощностей и использования других, экологически чистых видов энергии.
Еще один стратегический сектор экономики — горнодобывающая промышленность. Развитие отрасли будет основано на рациональной разработке месторождений с соблюдением национального законодательства и международных экологических стандартов. В перспективе следует учитывать долю государства в разработке месторождений полезных ископаемых. Инвестиционная политика в этом секторе будет направлена на защиту интересов страны. Для привлечения международного капитала будет создана национальная горнодобывающая компания, которая привлечет государственные активы в области недропользования.
Однако экономика не должна развиваться только за счет недропользования и традиционных стратегических секторов. Сейчас очень важно инвестировать в передовые технологии и инновационное производство, в основе которых лежит наука. Прежде всего необходимо обеспечить развитие "экономики знаний — креативной экономики" — одного из наиболее перспективных направлений. Креативные идеи важны в высококонкурентной и быстро меняющейся мировой экономике. Фактически теперь вы можете работать онлайн в любой глобальной компании, не покидая страну, принося пользу как себе, так и ей.
К примеру, за 5 лет доход резидентов успешно развивающегося в Кыргызстане Парка высоких технологий был увеличен в десятки раз. Их услугами пользуются клиенты более чем в 30 странах. Государство должно больше поддерживать такие инициативы и способствовать их развитию. Это откроет творческий потенциал молодежи и будет генерировать инновационные продукты, пользующиеся спросом во всем мире.
В то же время экономика зависит от природных ресурсов. В последние годы природа еще раз напомнила нам, что вода не является неиссякаемым ресурсом. Тенденция изменения климата связана с таянием ледников и уменьшением их площади. Для оптимизации водопотребления необходимо внедрять водосберегающие технологии, восстанавливать инфраструктуру и строить водоколлекторы.
В этом вопросе мы должны использовать возможности глобальных экологических и климатических фондов. В рамках национальной программы "Ресурсы развития" необходимо провести серьезную работу над водным вопросом.
Мы всегда говорили, что внимание государства должно быть сосредоточено на человеке. В то же время человек не может жить без общества и вне общества. Приоритет человека — чувствовать, что он свободен, защищен, имеет возможности для развития.
Семья — основа общества. Изменения страны должны начинаться с семьи. Нам необходимо укреплять традиционные семейные отношения и сохранять наши ценности. В условиях глобализации одна из важнейших задач — сохранить свою идентичность. В этой связи в качестве еще одного важного шага мы включили в Конституцию институт государственного секретаря, который будет заниматься этими вопросами. Мы должны создать кыргызскую философско-историческую школу, площадку для историко-культурного наследия.
Сегодня представители около 100 этносов и этнических групп проживают в Кыргызстане и вносят свой вклад в его развитие. Наш главный девиз: "Сплоченный народ — развитая страна!". В нашей стране представлено более 30 конфессий. Государство должно быть в партнерстве с религией, чтобы обеспечить мирное и процветающее развитие нашего общества. Для будущего важно развивать культуру толерантности, чтобы каждый гражданин уважал вероисповедание и веру других людей. Обеспечение единства и согласия народа — одно из важнейших направлений государственной политики.
Прежде всего хочу подчеркнуть особую роль женщины. Современные системы образования и ухода за детьми позволяют ей быть независимой. Однако никто не может заменить важнейшую функцию женщин — передачу новому поколению мировоззрения, языка, ценностей и норм кыргызского общества. Нам нужны модернизация и усиление роли женщин в обществе как института, формирующего ценности. Необходимы проекты поддержки женщин.
Необходимо восстановить культ Умай эне и заложить фундамент для сильного поколения. Поэтому поручаю срочно реализовать национальные программы и проекты в области ухода, поддержки и защиты матери и ребенка.
В рамках сохранения национальных ценностей особое место уделено сохранению кыргызского языка. Программа развития государственного языка станет обязательным элементом государственной политики. Кыргызский язык должен быть инструментом интеграции и коммуникации для всех представителей народа Кыргызстана.
Социальный сектор является основным и приоритетным сектором государства, на который приходится более 50 процентов общих расходов государственного бюджета. К сожалению, несмотря на увеличение финансирования, за последние несколько лет не наблюдается каких-либо существенных улучшений. Поэтому нужно изменить подход и модель формирования социальной политики государства.
Нам нужно пересмотреть бюджетное законодательство. Пандемия выявила наши системные проблемы практически во всех сферах, особенно в социальной. Во всем мире пандемия стала катализатором быстрых изменений, особенно в системе здравоохранения. Кыргызстан не остался в стороне от этого процесса, но мы осознали, насколько технически отстаем от других стран.
Для профилактики заболеваний необходимо укреплять и модернизировать центры семейной медицины. Следует создать условия для развития рынка современных диагностических центров и лабораторных услуг во всех регионах, независимо от формы собственности. Поручаю внедрить механизмы ценорегулирования лекарственных средств.
Подчеркиваю, что крайне важно решить вопрос сохранения кадрового потенциала медицинских работников. Мы сделали небольшой шаг в этом направлении, начав с увеличения заработной платы. Мы должны реформировать систему образования. Поручаю создать систему образования, отвечающую потребностям экономики и требованиям нового времени.
Выпускники школ должны обладать современными знаниями и навыками в соответствии с требованиями времени. Необходимо развивать рынок дошкольных образовательных услуг с использованием инновационных методов и методологий. Наряду с традиционными детскими садами необходимо внедрять центры развития детей. Необходимо искать свою национальную модель, создавая профильные кыргызские лицеи, и полностью пересмотреть содержание и методы обучения.
Реформа требует изменения системы государственного финансирования образования. Необходимо перейти на финансирование в зависимости от достижений каждого ребенка, внедрить ваучерную систему.
Еще один важный вопрос социальной политики — обеспечение граждан страны доступным жильем. Уже разработан проект новой государственной жилищной программы, цель которой — снижение цен на недвижимость, повышение ее доступности, увеличение объемов строительства доступного жилья во всех регионах страны.
Согласно текущему анализу, из государственного жилищного фонда будет выделено 30 миллиардов сомов на финансирование строительства 800 тысяч квадратных метров жилья в ближайшие шесть лет.
Дорогие кыргызстанцы! Вы прекрасно знаете, что существуют десятки факторов, которые создают риски и угрозы для общества. Но я остановлюсь только на работе государственной правоохранительной системы.
Деятельность правоохранительных органов и судебной системы сегодня стала основным источником рисков, угрожающих правам человека и безопасности человека. Судебная власть и правоохранительные органы нарушают основные ценности кыргызского общества — справедливость и свободу.
Я вижу две основные причины происходящего. Первая — это глубоко укоренившаяся "презумпция виновности", которая определяет позицию и отношение следователей, прокуроров и судей. Не расследовав инцидент до конца, они сразу видят в человеке преступника и начинают доказывать его вину. Еще до вынесения приговора пресс-службы пишут, что людям предъявлены обвинения в самых тяжких преступлениях! Следствие должно быть беспристрастным, а суд — справедливым!
Вторая причина недоверия населения к правоохранительной и судебной системам — коррупция, позволяющая покупать любое заключение следователя, любой приговор суда.
Уже много лет говорят о реформировании правоохранительных органов и судебной системы, но до сих пор не было проведено эффективной работы по изменению ситуации. Без верховенства закона, без гарантий безопасности наших граждан невозможно социально-экономическое развитие страны.
Во-первых, реформа правоохранительной системы должна быть направлена на восстановление верховенства закона и общественного доверия к государственным институтам. Во-вторых, необходимо кардинально изменить и улучшить кадровую политику, обучение сотрудников правоохранительных органов. Необходимо установить личную уголовную и материальную ответственность сотрудников милиции, следователей, прокуроров, судов за необоснованные обвинения. Несмотря на сложность, началась инвентаризация всех законов. Эта работа будет результативной, и я поручаю государственным органам выполнить ее качественно.
Не менее важным моментом является то, какую позицию Кыргызстан займет в международных отношениях. Кыргызы всегда славились своим гостеприимством и дружелюбием. Наша страна открыта для сотрудничества со всеми международными организациями и странами. Мы относимся к сотрудничеству, следуя собственным интересам и с уважением к интересам других стран.
Все мы знаем, что вопрос установления границ с соседними странами не решается на протяжении десятилетий. Мы поставили цель достичь договоренности по приграничным вопросам с соседними странами в этом году. Кроме того, мы хотим предложить нашим соседям ряд межгосударственных проектов, транспортных коридоров и воздушное сообщение, развитие экономических и культурных связей на границе, в том числе меры по сложным вопросам, таким как водопользование.
Мы продолжим сотрудничество с Евразийским экономическим союзом, который является ведущим и конкретным внешнеполитическим проектом. Мы намерены развивать сотрудничество в двустороннем формате, в рамках встреч глав государств Центральной Азии, а также в формате "5 + 1".
Наряду с традиционной внешней политикой мы намерены запустить специальную программу, направленную на использование внешних ресурсов развития. Мы хотим расширить возможности кыргызстанцев по получению образования в ведущих университетах мира и обучению зарубежных специалистов в образовательных учреждениях Кыргызстана.
Будет разработана национальная программа "Кыргыз ааламы", и этому проекту будет отведена особая роль. Он направлен на сохранение и укрепление культурной интеграции кыргызов, проживающих в стране и за рубежом, а также на развитие культурно-экономических связей с историческими местами. Как отмечалось выше, мы возродим устойчивые механизмы проведения Кыргызского форума и Всемирного курултая.
В то же время мы будем принимать необходимые меры для укрепления обороноспособности страны, предотвращения и борьбы с экстремизмом, терроризмом и международной преступностью. Нам нужны серьезные изменения в Вооруженных силах. Это можно назвать их реформой, которая включает два основных направления. Нам необходимо организовать армию по принципу специальных подразделений, полностью подготовленных и технологически оснащенных для ведения боевых действий в горных условиях. С другой стороны, мы перейдем к созданию народных дружин. Эта система обеспечивает высокий уровень мобилизационной готовности населения, проживающего в приграничных районах, возможность сосредоточить значительные силы против военных угроз и нападений.
Если мы не изменим систему управления, то план действий, который определили, не воплотится в реальность. В новой Конституции заложена основа для таких изменений. Вскоре будет ликвидированы дублирующие должности аппаратов президента и правительства.
У нас также будет блок управления по четырем направлениям исполнительной власти:
- Кабинет министров организует бесперебойное и эффективное функционирование всех государственных служб, обеспечивающих условия для нормальной жизни людей.
- Совет безопасности координирует структуры, ответственные за обеспечение безопасности и действия в кризисных ситуациях.
- Система управления развитием страны создается на базе Национального совета по устойчивому развитию и его секретариата. Эта структура работает под непосредственным руководством президента страны, занимается стратегическими вопросами, крупными инвестиционными проектами, группами по подготовке и реализации реформ, а также курирует национальные программы.
- Будет сформирован отдельный блок по развитию национальной культуры, науки и образования, переидентификации кыргызского общества (национальное возрождение) и взаимодействию с кыргызскими диаспорами за рубежом.
В этом направлении будет работать госсекретарь. В его функции войдут вопросы идеологии, образования, сотрудничества с гражданским обществом, межнационального и межрелигиозного согласия.
Предложения и рекомендации, которые я сегодня сформулировал, содержатся в президентской стратегии развития страны на среднесрочный период. Проект этой стратегии готов. Я поручил это кабинету министров, и он внесет на рассмотрение Жогорку Кенеша программу реализации стратегии.
Я намерен ежегодно отчитываться перед Народным курултаем о выполнении плана действий. Убежден, что мы сможем обеспечить достойную жизнь нашему народу, его безопасность и права. Вместе с вами мы стремимся не только стабилизировать политическую жизнь страны, но и улучшить экономику и общество.
Процесс движения к светлому будущему начался! У меня есть силы и воля выполнить все обещания, данные народу Кыргызстана! С вашей поддержкой я сделаю это! Мы вместе будем работать для достижения поставленных целей, процветания и благополучия нашего народа и государства.
Да будет поддержка Всевышнего, чтобы Кыргызстан быстрее встал на путь развития и присоединился к развитым странам!