Сможем ли мы наказать провайдеров? 10 острых вопросов о скорости Интернета

В начале августа интернет-операторы Кыргызстана получили от казахстанских поставщиков уведомления о повышении стоимости транзита. Госагентство связи и Госагентство антимонопольного регулирования приняли меры для решения ситуации — обратились в Евразийскую экономическую комиссию и попросили коллег в РК провести расследование. Премьер-министр Сооронбай Жээнбеков провел рабочее совещание по вопросу увеличения тарифов на Интернет и поручил решить его как можно скорее.

Корреспондент Sputnik собрал ответы на вопросы, которые больше всего волнуют кыргызстанцев в связи с внезапным снижением скорости доступа в Сеть при той же цене. Полезной информация будет как для тех, кто внимательно следил за развитием событий, так и для тех, кто впервые слышит о росте тарифов и возможном картельном сговоре казахстанских интернет-поставщиков. 

О чем идет речь?

В начале августа интернет-операторы Кыргызстана получили от казахстанских поставщиков уведомления о повышении стоимости транзита. Через некоторое время все провайдеры на своих официальных сайтах уведомили пользователей о возможном повышении цен или изменении скорости трафика в связи с подорожанием внешнего канала связи.

Что решили делать отечественные операторы связи?

Ассоциация операторов связи КР попросила Государственный комитет информационных технологий и связи (ГКИТиС) и Госагентство антимонопольного регулирования (ГААР) содействовать решению возникшей проблемы. По результатам специального совещания решено было обратиться в регулирующий орган ЕЭАС — Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК) — с просьбой выяснить, соответствуют ли действия казахстанских поставщиков Интернета нормам, закрепленным в договоре о Евразийском экономическом союзе.

Представители некоторых компаний заявили, что, если с партнерами в РК не удастся договориться о снижении тарифов, они будут вынуждены либо снизить скорость доступа в Сеть, либо повысить цены пропорционально новой стоимости внешнего интернет-канала.

Неужели депутаты и министры никак не могут решить проблему?

Право влиять на ситуацию имеют только два ведомства — Госагентство антимонопольного регулирования и Госкомитет информационных технологий и связи. Директор первого официально обратился в Евразийскую экономическую комиссию с просьбой рассмотреть правомерность действий казахстанских операторов и попросил коллег в РК провести расследование.

Позже в Астане прошла встреча представителей ГААР и глав отечественных интернет-компаний с коллегами из Казахстана. Обсуждался вопрос снижения тарифов на транзит Интернета в КР, кроме того, казахстанские коллеги выслушали доводы и приняли документы от кыргызстанских провайдеров. 

Мы же члены ЕАЭС, почему ЕЭК до сих пор не вмешалась и не нашла виновных?

По словам директора Госагентства антимонопольного регулирования Болсунбека Казакова, заявление в ЕЭК уже подано. Также 25 сентября в рамках комиссии состоится встреча, где будет возможность обсудить сложившуюся ситуацию.

С тех пор, как объявили об изменении тарифных планов, прошел месяц. Скорость интернета снизилась, стоимость осталась той же, а ситуация так и не прояснилась. Чем занимаются ответственные госорганы?

По словам Казакова, сейчас антимонопольное ведомство изучает действия казахстанских операторов и следит за работой отечественных провайдеров. Некоторые операторы установили новые тарифные планы, и антимонопольный орган выслал им запрос с требованием обосновать изменения. Расследование ведется, но для вынесения окончательно вердикта требуется время.

Следует отметить, что фактически цены остались прежними, но изменились тарифные планы. Например, раньше вы платили 1 200 сомов за скорость доступа в Сеть до 20 Мбит/сек, а теперь будете оплачивать ту же сумму за скорость до 5 Мбит/сек.

Если интернет-операторы в КР причастны к картельному сговору, можно ли довести дело до суда? 

Да, но прежде придется поработать над антимонопольным законодательством. По словам Казакова, оно в Кыргызстане не совершенно. В законе есть понятие картеля, но не предусмотрены механизмы доказательства этого обвинения и доведения дела до суда.

Почему тарифные планы изменили не все провайдеры, если уведомления от казахстанских поставщиков, как утверждали СМИ, получили все?

Казаков рассказал о наличии конфиденциальной информации, что тарифные планы у некоторых компаний остались прежними, так как их учредители — казахстанцы.

Может ли государство повлиять на формирование цен или предотвратить изменение тарифного плана?

ГААР не регулирует тарифную политику компаний, доля которых на рынке составляет менее 35 процентов. Они работают на рынке свободно, согласно спросу и предложению.

ГКИТиС не имеет полномочий влиять на цены на интернет-рынке Кыргызстана.

Как вообще формируется стоимость Интернета? Разве возможно внезапное понижение скорости в 3-4 раза? 

Отвечает IT-специалист Михаил Дудин

Повышение цены на Интернет — личное дело каждого оператора. При этом нужно понимать, что в стоимость доступа к Сети для кыргызстанцев входят не только затраты провайдера на покупку трафика, так как они достаточно небольшие. При определенном повышении стоимости внешнего канала связи совершенно нелогично, если цена за Интернет для обычных пользователей увеличивается в той же кратности. В случае изменения тарифных планов нашими операторами так и получается. 

Существует разница в формировании цены из-за способа покупки Интернета. Либо отечественные операторы покупают его у Казахстана на границе, либо оплачивают транзит (доставку) из России. Прямого влияния суммы, которую кыргызстанские провайдеры оплачивают поставщикам, на цену для конечного пользователя нет. Да, повышение стоимости трафика для операторов связи неизбежно скажется на стоимости доступа в Сеть для абонентов, но в меньшей пропорции.

Мой провайдер уже изменил тарифную сетку: цены прежние, но Интернет стал невыносимо медленным. Насколько это правомерно? 

Отвечает президент правового центра "Вигенс" Владимир Плужник

Согласно статье 381 Гражданского кодекса КР, отношения между провайдером и конкретным физическим лицом строятся на основании договора. В нем должны быть указаны фиксированный тариф и фиксированная скорость, но на самом деле скорость часто предусмотрена "до Х Мбит/сек" (это может быть 10, и 20, и 1 Мбит/сек). 

Если оба параметра фиксированные и договор действующий, провайдер не имеет права снижать скорость и увеличивать стоимость услуг без согласования с потребителем в рамках срока действия договора. Если оператор меняет тариф без согласования, договор не обязательно перезаключать — достаточно подписать письменное соглашение об изменении конкретного пункта. Гражданский кодекс это допускает.

Закон не нарушается, если провайдер соблюдает математические параметры: например, раньше вы платили 1 200 сомов за Интернет скоростью до 20 Мбит/сек, а сейчас тариф изменился, и вы платите столько же за скорость до 5 мбит/сек. Математический параметр до 20 Мбит/сек соблюден.

Кроме того, никто не может утверждать, что цена была увеличена — де-юро провайдеры не повысили стоимость, нарушения закона нет. Даже если снизилось качество Интернета, все, что остается делать, — ждать решения антимонопольного органа Республики Казахстан.