Десятый пакет санкций — демонстрация экономического поражения Запада
14:25 23.02.2023 (обновлено: 10:05 24.02.2023)
© AFP / OLI SCARFF
Подписаться
Ожидания Запада от антироссийских санкций не совпали с реальностью. Почему прогнозы о скором крахе экономики РФ не сбылись, или как России удалось выдержать мощнейший санкционный удар, объясняет обозреватель.
Вадим Павлов
В четверг, 23 февраля, постоянные представители стран Европейского союза в ходе заседания в Брюсселе планируют окончательно согласовать "юбилейный" — десятый — пакет антироссийских санкций. Вступить в силу новые ограничения, согласно обещанию главы европейской дипломатии Жозепа Борелля, должны к 24 февраля.
В течение года западные лидеры неоднократно обещали, что их санкции уничтожат российскую экономику, предрекали катастрофическое падение ВВП, обрушение рубля и многое другое.
Почему реальность не оправдала ожиданий Запада, за счет чего российская экономика выстояла под беспрецедентным санкционным давлением и почему обещанной экономической катастрофы в стране не произошло, разбирался Sputnik.
Вместо алмазов и ядерного сотрудничества — унитазы и самоповторы
Санкции в отношении России применялись на протяжении практически всей ее истории — от средневековой Новгородской республики до Русского царства, Российской империи, СССР и современной РФ.
После воссоединения Крыма с Россией и начала конфликта в Донбассе в феврале–марте 2014 года рестрикции в отношении Москвы начали приниматься постоянно: за строительство Крымского моста, за поддержку легитимных правительств Сирии и Венесуэлы, за "кибератаки против США и Евросоюза", "вмешательство в выборы в США" и так далее.
После признания Россией независимости ДНР и ЛНР в конце февраля прошлого года на Западе "родился" первый пакет санкций в отношении РФ. После начала специальной военной операции санкционное давление значительно усилилось — за минувший год Россия стала мировым лидером по количеству наложенных на одну страну ограничений.
К началу марта 2022-го в отношении РФ буквально за пару недель ввели 5,5 тысячи рестрикций, тогда как в отношении расположившегося на втором месте Ирана только 3,6 тысячи (которые принимались на протяжении более 40 лет). Сейчас против Москвы действует уже девять санкционных пакетов, количество ограничений в которых (в сумме с введенными ранее — до начала СВО) перевалило за десяток тысяч.
В четверг постпреды стран ЕС в Брюсселе собираются согласовать десятый пакет санкций. Согласно предложениям Еврокомиссии, представленным 15 февраля, в него могут войти ограничения на продажу в России промышленных и высокотехнологичных товаров на 11 млрд евро, в частности "таких, которые не могут быть поставлены из Китая".
Речь идет, например, об авиационных двигателях и их компонентах, об электронных компонентах, которые "могут быть использованы в российских системах вооружений, включая ракеты, беспилотники и вертолеты". Среди возможных ограничений также значится отключение от системы SWIFT нескольких коммерческих российских банков — "Альфа-банка", "Росбанка" и "Тинькофф".
К тому же сообщается о возможности введения рестрикций в отношении российского Фонда национального благосостояния (ФНБ). Напомним, агентом правительства по покупке активов в данный фонд является Центробанк РФ, который и так находится под санкциями. То есть такая санкция будет, скорее, ничего не значащей формальностью, поскольку Банк России и без того ограничен в доступе к недружественным валютам (доллар, евро, фунт стерлингов, японская йена) и совершению операций с ними.
Согласно утвержденной в конце 2022 года новой структуре ФНБ, он пополняется активами в китайских юанях и золоте, чему ограничения Запада вряд ли смогут помешать.
Издание EUobserver ранее сообщило, что под ограничения может попасть экспорт в Россию чаш унитазов, биде, смывных бочков, перьев для ручек и т.п. Также в списке значатся запрет на поставки электроразрядного оружия большой мощности, систем водяных пушек для подавления беспорядков и оборудования для распространения раздражающих или парализующих химвеществ. Однако поставки в РФ техники, применяемой для подавления акций протеста, запрещены в Евросоюзе еще с 2014 года — СМИ говорят о возможности "искусственного раздувания санкционного списка Еврокомиссией".
По данным The Wall Street Journal, новый блок рестрикций в большей степени будет нацелен на "закрытие лазеек" для обхода санкций и расширение мер реагирования на уклонение от них. Правда, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен еще в октябре громогласно заявляла, что ЕС закрыл "лазейки по обходу санкций"; вероятно, и последующие блоки будут дополняться этим необходимым (и, видимо, невыполнимым) тезисом.
Запад определенно уперся в санкционный потолок — большинство из возможных ограничительных мер в отношении Москвы уже введены. Об этом говорят не только в России, но и на Западе: свидетельством тому служат неоднократные заявления еврокомиссаров, чиновников, экспертов, авторитетных СМИ и других.
Эксперты считают, что Запад может надавить на РФ, наложив ограничения на сотрудничество с ней в ядерной сфере, а также запретив импорт российских алмазов. Однако против этого выступают не последние страны Евросоюза: Франция и Венгрия блокируют рестрикции в отношении ядерного сотрудничества, а сталкиваться с возможностью потери исторического алмазного бизнеса не желает Бельгия (о чем не раз говорил премьер-министр страны Александер Де Кроо), отчего тоже накладывает на идею "вето".
Вместо таких ограничений в проекте нового санкционного пакета фигурируют унитазы, перья для ручек, повторяющаяся из раза в раз борьба с "лазейками", а также ограничения, которые уже давно введены.
Ваши ожидания — ваши проблемы
"Мы не успокоимся, пока экономика России не будет разрушена", — говорила в конце февраля прошлого года занимавшая тогда должность министра иностранных дел Великобритании Лиз Трасс.
"Мы нанесли удар в самое сердце российской экономики. В ближайшие годы Россию ждет двукратное сокращение ВВП. Экономика РФ была одной из крупнейших, но скоро она не будет входить даже в двадцатку экономик мира. Россияне отрезаны от современного мира. Вы были страной XXI века, а теперь вы страна XIX века", — месяцем позже заявил президент США Джо Байден.
"ВВП России в 2022 году сократится на 8,5%, 11%, 30% или 100%" — не могли в марте–апреле определиться Международный валютный фонд, Урсула фон дер Ляйен, главный экономист IIF (Международный финансовый институт) Робин Брукс и Джо Байден.
Безработица в РФ впервые за последние 10 лет превысит 9%, утверждал в апреле Bloomberg.
Инфляция в России превысит 20%, инвестиции сократятся более чем на 20%, а государственный дефолт — лишь вопрос времени, убеждала мир Еврокомиссия в мае.
Похожие прогнозы звучали относительно снижения российских нефтегазовых доходов, краха финансовой системы, падения товарооборота, ухода передовых западных производств из РФ, проблем с собственным производством. Кроме того, России предрекали международную изоляцию.
Но что из обещанного сбылось?
ВВП страны, согласно данным Росстата, в минувшем году снизился на 2,1%. Схожие оценки дает и МВФ: по его январским подсчетам, снижение составило 2,2%. Согласно его же последним прогнозам, экономика России, которую Джо Байден обещал лишить возможности развиваться, уже в этом году продемонстрирует рост — на 0,3%. В 2024-м, как ожидает МВФ, рост ускорится до 2,1%.
Безработица в России по итогам года составила 3,7% (исторический минимум — ниже, чем в большинстве стран Евросоюза), инфляция — 11,94% (ниже, чем как минимум в трети государств ЕС), объем инвестиций в основной капитал (по данным Bloomberg Economics) вместо двадцатипроцентного падения вырос на 6%, среднегодовой курс рубля составил 67,46 за доллар (в 2021-м показатель равнялся 73,65 рубля, а в 2020-м – 71,94), доходы бюджета от нефтегазовой отрасли, согласно заявлению правительства, выросли на 28%, а дефолт так и не наступил.
Да и всего 8,5% компаний из стран Евросоюза и G7 по состоянию на конец 2022 года "ушли" из России, как ранее сообщалось в исследовании Университета Санкт-Галлена (Швейцария).
Но и говорить, что негативного эффекта от западного давления на российскую экономику нет, было бы неправильно. Беспрецедентный санкционный удар был (и остается) крайне сильным — ни одно государство в мире не сталкивалось с таким количеством ограничений. Просто страны Запада переоценили свои мощь и могущество, а российская экономика сумела выстоять.
21 февраля 2023, 22:43
Как Россия выстояла под санкциями?
Изначально, после принятия первых санкционных пакетов и анонсов последующих ограничительных мер, российские общественность, бизнес и рынки восприняли угрозы Запада достаточно остро. Резкий обвал рубля, "заморозка" значительной части российских золотовалютных резервов, закрытие привычных экспортно-импортных каналов, проблемы финансово-банковской системы, паника населения, толпящегося у банкоматов, и многое другое сопровождали начало беспрецедентного санкционного давления на РФ.
Тогда же и посыпались вышеперечисленные прогнозы о скором крахе российской экономики. Однако она оказалась куда более устойчивой, чем предполагали многие. Шок от разрыва экономических связей России и Запада, складывавшихся десятилетиями, оказался значительно мягче первоначальных ощущений и прогнозов, отметила в разговоре со Sputnik руководитель отдела макроэкономического анализа ФГ "Финам" Ольга Беленькая.
Устойчивости экономики, по ее словам, способствовали такие факторы, как своевременное и эффективное купирование финансового кризиса со стороны ЦБ, сохранение объемов нефтяного экспорта (с перенаправлением его основных потоков от западных потребителей в Китай, Индию и Турцию) при высоких ценах на энергоресурсы в течение большей части года, значительное увеличение бюджетных расходов, льготные программы кредитования.
"Также на устойчивость повлияли более быстрое, чем ожидалось, восстановление импорта, неожиданный рост инвестиций в основной капитал, сохранение рекордно низкой безработицы — в том числе за счет мер поддержки занятости", — объяснила эксперт.
По словам председателя совета директоров инвестиционной группы компаний Finbridge Леонида Корнилова, правительство еще до введения новых санкций предприняло ряд усилий, которые в какой-то степени смягчили удар.
"Среди них отмечаются создание национальной платежной системы, которая позволила сохранить рублевую инфраструктуру, снижение регуляторной нагрузки и обеспечение ликвидностью финансового сектора", — продолжил специалист.
Как в разговоре со Sputnik отметил эксперт по фондовому рынку "БКС Мир инвестиций" Михаил Зельцер, прогнозы краха российской экономики базировались на эмоциях и некорректной экстраполяции моментного шока на длительную перспективу без учета ответных мер и эластичности экономики РФ.
"Многие прогнозы были "прозападно" ангажированы. По факту весенние мрачные прогнозы разбились", — заявил собеседник.
Научный сотрудник Центра развития НИУ ВШЭ Николай Кондрашов, помимо прочего, отмечает тот факт, что беспрецедентные санкции сами по себе стали не столь опасными для российской экономики — зависимость от стран Запада оказалась не такой сильной.
"Также государство оказало большую поддержку экономике — скорее всего, это не закладывалось в прогнозы. В частности, расходы федерального бюджета по итогам 2022 года составили не 23,7 трлн рублей, как было предусмотрено до кризиса, а 31,1 трлн", — рассказал он.
Экономические оценки и прогнозы аналитиков, публикуемые в мировых СМИ, направлены на формирование массового сознания, которое эмоционально поддерживает существующий мирохозяйственный порядок, заявил научный руководитель Института глобальных исследований Финансового университета при правительстве РФ Александр Ильинский.
"А любые отступления от правил должны вызывать острое общественное неприятие. Нарушитель должен быть публично экономически жестоко наказан. Поэтому аналитики использовали самые невероятные и ужасающие сценарии для описания будущего экономики России: полная мировая блокада, обрушение финансовой и платежной систем, разрушение банковской системы, банкротство предприятий и массовая безработица", — пояснил эксперт.
Однако, по его словам, вместо голливудского фильма ужасов немедленно началась структурная перестройка и адаптация экономики России к беспрецедентным внешним торговым и финансовым ограничениям. Это является результатом серьезнейшей и весьма успешной сбалансированной работы финансово-экономического блока правительства и Центробанка.
Грамотное реагирование властей
В аномально жестких условиях конца февраля — начала марта ЦБ РФ принял экстренные меры, которые быстро и эффективно погасили разгоравшуюся финансовую и банковскую панику, грозившую превратиться в полноценный финансовый кризис, отметила Ольга Беленькая.
"А затем, как только снизились инфляционные риски, Банк России перешел к быстрому снижению ключевой ставки (с 20% годовых в конце февраля до 7,5% в середине сентября. — Ред.), чтобы смягчить спад в экономике и предотвратить сжатие кредитования", — напомнила специалист.
"Резкий рост ключевой ставки до 20% смог остановить отток капитала из банков, что не привело к кризису ликвидности, — продолжает Михаил Зельцер. — Были блокированы нерезиденты и вывод капитала, что быстро стабилизировало долговой рынок и рубль. Были даны всеобъемлющие гарантии ликвидности для поддержки сектора госбумаг. Банки получили нормативные послабления, оценка их портфелей бумаг была заморожена на дату 18 февраля, и кредитные организации смогли задействовать собственные резервы".
По словам Николая Кондрашова, ужесточение денежно-кредитной политики Центробанком, помимо всего вышеперечисленного, способствовало торможению роста потребительских цен.
"Стратегия Банка России позволила снизить инфляцию в стране с рекордных значений в 17,8% в апреле после гигантского внешнего шока до среднегодового уровня 12%, который, к слову, существенно ниже, чем инфляция в большинстве стран Евросоюза", — отметил Александр Ильинский.
По его словам, действия ЦБ РФ создали небывалый кредитный импульс для поддержки российской экономики.
"Рублевые корпоративные кредиты за год выросли на рекордные 24%, показав самые высокие результаты за последние 11 лет. Следует учесть, что корпоративное кредитование является дезинфляционным фактором, так как направлено не на конечное потребление, а на увеличение предложения на российском рынке", — уточнил эксперт.
При всем этом, говорит Ильинский, Центробанку удалось сохранить прибыль банковской системы (за второе полугодие она составила около 1,7 трлн рублей), а внешний долг РФ в иностранной валюте в условиях санкционного давления сократился на 21,5% (с 350 млрд долларов до 275 млрд), что стало самым интенсивным сокращением внешней долговой позиции за всю современную историю России.
"Поэтому вся денежно-кредитная политика Банка России показала свою сверхвысокую эффективность в условиях чудовищных внешних финансовых шоков", — подчеркнул собеседник.
Опрошенные Sputnik эксперты также отмечают успешность действий правительства, направленных на поддержку экономики в условиях беспрецедентного санкционного давления.
"В условиях осознания наступления "новой нормальности" правительство РФ в марте 2022 года приняло план поддержки экономики, включающий более 100 инициатив, и выделило из федерального бюджета свыше 1 трлн рублей на его реализацию",— напоминает Ильинский.
По словам заведующего кафедрой мировых финансовых рынков и финтеха РЭУ Дениса Перепелицы, слаженные действия Центробанка и правительства позволили быстро стабилизировать курс национальной валюты, скорректировать структуру резервов и ФНБ, использовать средства ФНБ для поддержки экономики, обеспечить поток потребительских товаров в страну за счет параллельного импорта, переориентировать экспортные поставки на азиатские страны, обеспечить льготные кредиты для МСП, а также ввести мораторий на различные налоговые проверки.
"Кроме того, правительство обязало продавать всю валютную выручку, что существенно подержало курс национальной валюты", — напомнил Перепелица.
"Меры господдержки, в частности, в авиации, строительстве, автопроме, внутреннем туризме, а также изменение торгово-логистических цепочек и легализация параллельного импорта позволили в той или иной мере смягчить негативный эффект от санкций", — рассказала Ольга Беленькая.
Наиболее устойчиво, по ее словам, держались такие отрасли, как строительство, сельское хозяйство, добыча нефти, финансовая и страховая деятельность, пищевая промышленность, а также производства, связанные с оборонно-промышленным комплексом.
"Кроме того, санкции вводились не сразу а поступательно, что позволило адаптировать экономику к внешним шокам, — продолжает Денис Перепелица. — Большую роль также сыграло то, что Китай, Индия, Турция и ряд других азиатских и ближневосточных стран не присоединились к санкциям против России".
Значимость дружественных стран
Осуществилась ли западная мечта о мировой изоляции России? Она изначально выглядела утопичной — изолировать 1/6 часть суши, от сотрудничества с которой во множестве отраслей зависит огромное количество государств, вряд ли возможно. При этом заставить мир следовать своим приказам Западу тоже не удалось.
Так, множество стран заметно нарастили сотрудничество и торговлю с Россией — от постсоветских государств до держав Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки.
Например, в 2022 году товарооборот между Россией и Китаем вырос почти на треть — с 146,9 млрд долларов до рекордных 190 млрд. Целью до 2024-го лидеры РФ и КНР ранее ставили доведение товарооборота до 200 млрд долларов в год, но, вполне вероятно, в текущем году план будет перевыполнен.
Рекорды в минувшем году установлены в торговле не только с Китаем, но и с Турцией (около 60 млрд долларов), Беларусью (более 50 млрд), Индией (более 30 млрд), Бразилией (более 8 млрд), ОАЭ (более 9 млрд), Ираном (4,6 млрд) и другими государствами.
По итогам 2022-го, согласно приблизительным подсчетам, товарооборот России со странами СНГ (включая все еще формально состоящую в организации Украину и ассоциированного члена-наблюдателя Туркменистан) и с Грузией увеличился примерно на 13% к уровню 2021 года и составил порядка 110 млрд долларов. И если торговля с Молдовой и Украиной ожидаемо "просела", то с рядом постсоветских государств она значительно выросла.
Партнеры России по Евразийскому экономическому союзу (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан, являющийся в ЕАЭС наблюдателем) ощутимо нарастили не только импорт из РФ, но и экспорт в нее.
В будущем, как считает Николай Кондрашов, значимость стран бывшего СССР для России только возрастет, поскольку процесс замещения потерянных рынков сбыта будет продолжаться.
"В сложившихся обстоятельствах значимость стран, входящих в ЕАЭС, будет возрастать — расчеты с ними уже переводятся на рубли, товарооборот растет, — продолжает Денис Перепелица. — Велика роль Казахстана, который, несомненно, играет большую роль в обеспечении поставок, так как входит в таможенный союз с Россией и не находится под санкциями. Страны ЕАЭС обеспечивают роль "шлюза" для РФ в торговле с западными государствами".
"В условиях беспрецедентного санкционного давления особое внимание было уделено вопросам переориентации внешнеторговых операций со стран "Большой семерки" на Китай, Индию и Турцию, — рассказал Александр Ильинский. – В 2022-м основные поставки сырой нефти были переброшены из стран ЕС в Азию и в конце года составили около 2,2 млн баррелей в сутки".
С учетом дальнейшего развития азиатской торговли, считает эксперт, РФ в худшем сценарии потеряет не более четверти своего экспорта.
"Государства-санкционеры принимают усилия против России, не только вводя собственные санкции, но и принуждая к их введению другие страны. Есть риски вторичных санкций, что сдерживает от сотрудничества компании из стран-партнеров", — объяснил Михаил Зельцер.
Однако, подчеркнул он, экономика развивается, переориентация потоков идет, обороты торговли с Китаем, Индией, Турцией и странами ЕАЭС растут двузначными темпами — как по импорту, так и экспорту.
"Чего стоит только оценка правительства о переводе 80% экспорта нефти и 75% экспорта нефтепродуктов в дружественные страны уже в этом году. Активно расширяются контакты с Африкой и Латинской Америкой", — заключил эксперт.
"Очевидно, что роль Турции, Китая, ОАЭ и Ирана для российского бизнеса сейчас сложно переоценить, но и другие страны могут в скором времени войти в ближний круг: Индия, Таиланд, Вьетнам, Индонезия, — считает Денис Перепелица. — Торговля с этими государствами способна заместить большую часть выпадающих из-за санкций экспорта и импорта".
Будущее российской экономики
Будущее российской экономики будет определяться состоянием мировой экономики, влиянием геополитических условий в сложном процессе размывания мировой гегемонии США, скоростью адаптации экономики РФ к новым мировым вызовам, использованием возникающих возможностей и последовательным ответом на появляющиеся риски и угрозы, говорит Александр Ильинский.
"Кстати, по оценкам Международного валютного фонда, уже в 2023 году ожидается рост экономики России на уровне 0,3%, а в 2024-м — на 2,1%", — напомнил эксперт.
Обновленный прогноз Центробанка относительно динамики российского ВВП в текущем году примерно совпадает с ожиданиями МВФ — от минус 1% до плюс 1%. С этим прогнозом, по словам Николая Кондрашова, соглашаются и в Высшей школе экономики (ВШЭ).
Опрошенные Sputnik эксперты также прогнозируют снижение уровня инфляции в РФ в этом году до 6-7%. Банк России в свою очередь говорит о 5-7% в 2023-м и возвращении к целевому показателю (4%) в следующем году.
Среднегодовой курс российской валюты, по мнению аналитиков, будет находиться на уровне 70-73 рублей за доллар. "Февральское ослабление нацвалюты на фоне неопределенности с доходами и расходами бюджета, скорее всего, будет скоротечным", — говорит Михаил Зельцер.
"Сейчас экономика нуждается в активизации потребительского спроса, ускорении исполнения бюджетных расходов, снижении курса рубля", — считает Леонид Корнилов.
Без инвестиций переход экономики к новой структуре невозможен, отмечает эксперт. По его словам, особенно в доступных деньгах нуждаются малый и средний бизнес, который, как надеется государство, сыграет ключевую роль в национальной экономике.
"Но так или иначе бизнес находит деньги. В России есть частные инвесторы, микрокредитные компании, финтех-площадки, — подчеркивает Корнилов. — Важно, также, чтобы государство "ослабило вожжи": снижало налоговую и административную нагрузки на малый и средний бизнес".
Директор группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Дмитрий Куликов в этом году при сохранении текущих трендов ожидает роста производства продовольствия и тех непродовольственных потребительских товаров, которые в меньшей степени зависели от международной кооперации. Также "плюс" будет в оборонном секторе, отмечает он.
Наиболее чувствительным к западным санкциям в 2023 году останется сектор высоких технологий, полагает Михаил Зельцер.
"Недружественные России страны бьют по финансовой инфраструктуре, отключая институты от платежных и расчетных систем, и вводят эмбарго на поставки ИТ и наукоемких комплектующих, — говорит он. — Замещение из дружественных стран не может полностью покрыть их дефицит. Импортозамещением занимались давно, но сейчас это просто жизненно важно для многих отраслей".
"К сожалению, даже когда российская экономика перестанет падать и начнет расти, существенные затруднения с доступом к передовым импортным оборудованию и технологиям будут оказывать долгосрочное сдерживающее влияние на потенциал экономики", — соглашается Ольга Беленькая.
Структурная адаптация экономики будет продолжаться, отмечает она. "Продолжение переориентации экспортных и импортных потоков на юг и восток, развитие для этого необходимой транспортно-логистической инфраструктуры, импортозамещение, увеличение доли внутреннего потребления и производства", — делится мнением эксперт.
Денис Перепилица уверен, что большинство мер поддержки экономики, введенных в минувшем году правительством, оправдали себя, но для обеспечения дальнейшей устойчивости российской экономики необходима ее диверсификация. А значит, надо открывать новые производства — запускать инвестиционный процесс.
"Этот год будет непростым для России — отложенные эффекты санкций существенно сократят поступления в бюджет, будут введены новые пакеты ограничений со стороны Евросоюза и США", — предупреждает специалист.
Если Россия сможет адаптироваться и начнет активно диверсифицировать экономику, то существуют перспективы стремительного экономического роста в 2025–2027 годах, отмечает Перепелица.
"Пока трансформационные процессы идут последовательно, но все еще в недостаточных масштабах. Очевидна необходимость в дополнительных финансовых ресурсах, которые можно получить путем деофшоризации, национализации крупнейших предприятий и привлечении китайских инвестиций", — заключил эксперт.
